2020-2021 年秋冬季是第 4 個攻堅季，事關全面建成小康社會，事關“十三五”規劃和打贏藍天保衛戰圓滿收官。9月28日，生態環境部發布《京津冀及周邊地區、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(征求意見稿)》，持續開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，確保如期完成打贏藍天保衛戰既定目標任務。

兩個階段目標，6檔污染程度

按照鞏固成果、穩中求進的原則，充分考慮2020年一季度空氣質量的疫情影響，2020-2021 年秋冬季目標設置為兩個階段，根據 2019 年一季度和四季度污染水平，分類確定各城市的 PM2.5濃度和重污染天數控制目標，按照污染程度分為 6 檔，PM2.5每檔相差 1 個百分點，重污染天數每檔相差 2 天，對“十三五”目標完成進度滯后的城市進一步提高要求。

實施范圍

京津冀及周邊地區包含：

北京市、天津市，

河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區

山西省太原、陽泉、長治、晉城市

山東省濟南、淄博、 濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市

河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市

(含河北省定州、辛集市，河南省濟源市)

汾渭平原包含：

山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市

河南省洛陽、三門峽市

陜西省西安(含西咸新區)、銅川、寶雞、咸陽、渭南市 (含韓城市)以及楊凌示范區

有效應對+全面完成，行動任務更細

對比去年上一輪的秋冬季攻堅行動，本輪攻堅行動任務分解更具體，嚴管+監督，攻守并重，有效應對重污染天氣的同時，全面完成打贏藍天保衛戰重點任務。

有效應對重污染天氣

全面實施績效分級差異化減排

全面推進績效分級差異化管控，鼓勵環保績效水平高的“先進”企業，鞭策環保績效水平低的“后進”企業。原則上，評為 A 級和引領性的企業，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施;評為 B 級及以下和非引領性的企業，應嚴格落實《技術指南》中不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。

對各類污染物不能穩定達標排放或未達到排污許可管理要求的企業，不納入績效分級管理范疇(但應納入應急減排清單)，在重污染天氣應急響應期間采取停產或最嚴級別限產措施，以生產線計。

高標準完成應急減排清單

各地應按時完成行政區域內相關行業企業的績效定級工作，進一步完善應急減排清單，做到涉氣企業全覆蓋。

按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業的保障類工業企業清單，并納入重污染天氣應急減排清單。

對污染物排放低的小微涉氣企業視情減少應急管控措施，對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的生活服務業納入清單但不應采取停限產措施。

應急減排措施應細化落實到具體生產線、生產環節、生產設施，確保可操作、可監測、可核查。

積極開展重污染天氣應急

加強重污染天氣區域應急聯動

全面完成打贏藍天保衛戰重點任務

推進清潔取暖散煤替代工程

2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區、汾渭平原基本完成平原地區生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無散煤區暫不具備清潔能源替代條件的山區，允許使用“潔凈煤+節能環保爐具”等方式取暖。

2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設施。

河北、河南、山東等地要加強農業大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養殖等領域清潔能源替代散煤工作。

全力做好氣源電源供應保障

嚴防散煤復燒

強化秸稈禁燒管控

自 2020 年 9 月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前 4 個時段，加強田間地頭巡邏檢查。

嚴防“散亂污”企業反彈

各城市完善動態管理機制，實現“散亂污”企業動態清零。將完成整改的企業列入“白名單”，對新發現的“散亂污”企業建檔立冊，及時納入管理臺賬。

有序實施鋼鐵行業超低排放改造

2020 年 12 月底前，力爭完成 2 億噸鋼鐵產能超低排放改造，其中，河北省完成 1.1 億噸、天津市完成 1200 萬噸、山東省完成 4000 萬噸、河南省完成 1300 萬噸、山西省完成 2000 萬噸、陜西省完成 600 萬噸，各省(市)至少樹立 1-2 家鋼鐵超低排放改造示范企業，發揮區域內引領帶動作用。

首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業集團要發揮表率作用，集團位于區域內的鋼鐵企業力爭 2021 年 3 月底前完成超低排放改造工作。

推進“公轉鐵”重點工程

落實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年 行動計劃(2018—2020 年)〉的通知》和《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》要求，按照文件重點項目清單和時間節點要求加快砂石、火電、鋼鐵、焦化、鋁冶煉、黑色金屬礦采選和非金屬礦采選等運輸量較大行業企業的鐵路專用線建設。

各地要研究砂石骨料行業運輸結構調整政策措施，推進砂石行業清潔運輸。

提升鐵路貨運量，具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到 80%以上。

華能、大唐、華電、國電投、國家能源集團位于京津冀及周邊地區、汾渭平原的火電企業煤炭清潔方式運輸比例要達到 80%以上。

加快推進柴油貨車治理

確保完成淘汰 100 萬輛國三及以下營運類柴油貨車的目標任務。

2021 年 3 月底前，力爭柴油貨車檢驗合格率達到 90%以上，基本消滅車輛冒黑煙現象。

開展非道路移動機械執法檢查，將超標排放突出的施工單位納入失信企業名單。

落實產業結構調整要求

全面完成壓減過剩產能和淘汰落后產能既定任務目標，建立項目臺賬。

2020 年 12 月底前，天津市鋼鐵產能控制在 1500 萬噸左右，河北省鋼鐵產能控制在 2 億噸以內，其中唐山市控制在 1 億噸以內。

加快淘汰爐齡較長、爐況較差的炭化室高度 4.3 米焦爐。

石家莊、滄州、邢臺、邯鄲、濱州、安陽嚴格執行“以鋼定焦”政策，獨立焦化企業逐步退出。

深入開展鍋爐、爐窯綜合整治

2020 年 12 月底前，每小時 35 蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，每小時 65 蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節能和超低排放改造;燃氣鍋爐基本完成低氮改造;在保證熱源供應前提下，30 萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑 15 公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關停整合。

落實《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實施工業爐窯大氣污染綜合治理。

2020 年 12 月底前，各省(市)完成一輪無組織排放排查整治。

持續推進揮發性有機物(VOCs)治理攻堅

落實《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》，持續推進 VOCs 治理攻堅各項任務措施。

強化揚塵管控

各城市平均降塵量不得高于 9 噸/月·平方公里，鼓勵不斷加嚴降塵量控制指標，實施網格化降塵量監測考核。

加強施工揚塵控制，嚴格執行施工過程“六個百分之百”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

強化道路揚塵管控。

加強堆場、碼頭揚塵污染控制。

多措并舉，保障任務完成

加強組織領導

各地要充分汲取以往秋冬季攻堅行動的經驗教訓，避免因目標任務進展超出預期而松懈倦怠，對企業放松監管、降低要求;也要避免因完成目標任務難度大而畏難退縮，不擔當作為、放任自流;更要避免為完成目標任務而采取“一律關停”“先停再說”以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預警等簡單粗暴措施，敷衍應對，臨時性過關。

加大政策支持力度(基本與去年相同)

中央大氣污染防治專項資金繼續支持清潔取暖試點地區農村“煤改氣”“煤改電”運營補貼。中央財政采取以獎代補方式，支持引導地方政府開展國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作，獎勵資金與目標完成情況掛鉤。

按照環境保護稅法有關條款規定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業以及重污染天氣應急 A 級企業給予稅收優惠。

加大價格政策支持力度。京津冀及周邊地區、汾渭平原居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。完善峰谷分時價格制度，完善采暖用電銷售側峰谷電價。

落實好差別電價政策，對限制類企業實行更高價格，支持各地根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執行行業范圍，提高加價標準。進一步創新政策舉措，制定并落實鋼鐵行業超低排放差異化電價、水價政策，提高企業改造積極性。

加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業通過債券市場進行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。

完善監測監控體系

各地要加強秋冬季顆粒物組分監測和VOCs監測。顆粒物組分監測結果要及時報送中國環境監測總站，并在區域內共享科學布設VOCs監測點位，提升VOCs監測能力，各地級及以上城市要在現有VOCs監測站點基礎上，進一步增加VOCs自動監測站點建設，每個城市至少布設1個VOCs自動監測點位，有條件的城市可在城市主導風向、城市建成區、臭氧高值區、主要工業園區等地增加監測點位。

要加強污染源監測能力建設，將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動監控設施安裝并與生態環境部門聯網。

2020年12月底前，各地在沿海主要港口和重要物流通道建成空氣質量監測站。

推進重型柴油車遠程在線監控系統建設。

2021年3月底前，公開一批監測數據質量差甚至篡改、偽造監測數據的機構和人員名單。

加大監督幫扶力度

強化考核督察

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